站在高起点 创造新业绩
全面开创塘沽街道工作新局面
——在塘沽区街道工作会议上的讲话
副区长 吴庆云
（2008年3月25日）
同志们：
今天，区委、区政府召开街道工作会议，主要任务是贯彻落实市、区委提出的“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论活动和区政府全体会议提出的“强化责任、强化标准、强化落实，确保全区各项工作全面上水平”的工作要求，认真总结2007年工作，表彰先进，安排部署2008年工作任务，实现街道工作的新发展、新水平、新贡献。
2007年街道工作回顾
2007年，全区街道系统广大干部群众，在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住滨海新区开发开放的难得机遇，围绕全区发展大局，深化街道管理职能，重点解决民计民生，推行城市管理新模式，完善社会保障体系，着力提升公共管理与公共服务水平，大力推进街道党的建设与精神文明建设，圆满完成了街道工作任务。共获得全国荣誉7项，市级荣誉38项。
一、注重解决民计民生，社区公共服务体系建设取得新进步
社区建设水平得到提高。年内投资1275万元，改造、扩建了区、街、居社区服务中心，总面积达3万平方米。充分发挥居委会的自治功能，为民解难题办实事6825件。不断增强社区居民参与社区事务的意识，进一步完善民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会制度。建立区、街、居三级信息化网络，实现社区管理和社区服务的信息化。各社区建立志愿者队伍，社区志愿者近3万人。创建和谐社区建设示范社区10个。
社区服务水平得到提升。全区各街道社区建立便民网点740个，广泛开展“四百”活动，深入落实“十件实事”工程。全区各街道、社区共举办下岗职工招聘会37场次，安置下岗失业人员8389人。大力开展为老服务，规范养老服务中心，开办老年日托所，为1550位老人提供养老服务，对符合条件的813名特困群众提供政府购买的家政服务。各社区建立卫生服务中心。计划生育服务工作得到加强。成立了残疾人阳光家园。深化社区双拥、优抚服务，为实现
“全国双拥模范城”六连冠作出了贡献。
社会救助工作得到增强。充分发挥“爱心互助家园”作用，开展互助活动，营造社会各界共同参与社区救助的格局。建立起城市居民最低生活保障对象的动态管理机制，切实做到应保尽保，全年共计发放低保金1446.9万元。积极开展“送温暖，献爱心”活动，扩大救助覆盖面，对低保边缘户、因病致困、因突发事件致贫的居民家庭进行广泛救助，发放慰问金535.69万元，对困难群众的帮扶率达到了100%。
街道稳定工作得到强化。创建“平安社区”，不断整合警力资源，构筑全方位的控制体系。建立社区警务室，全面加强社区警务建设。完善对流动人口的管理教育机制、帮扶救助体系和综合服务窗口。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强信访工作，把矛盾化解在基层。加强对邪教人员、特殊人员的治安监控，保证了重大节日、十七大期间的安全稳定。完善应急管理体制机制，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。
二、注重改善居住条件，社区环境综合管理实现新突破
城市管理职能不断完善。出台《关于进一步规范和完善街道办事处工作职能的补充意见》（塘沽政〔2007〕124号），从加强综合管理、组织公共服务、指导自治组织、监督专业管理等几个方面，规范和完善街道办事处的工作职能。组织开展城市卫生环境、公共场所秩序整顿活动。对辖区脏乱现象、私开门脸房、无照经营等干扰居民生活现象进行集中整治，城市面貌和公共秩序大为改观。在大沽地区和于家堡地区的拆迁工作中，街道工委、办事处发挥协调作用，解决疑难问题2600件，保证一期拆迁工作的圆满完成。
公共设施建设不断加强。加大整治农贸市场秩序的力度，为居民提供文明整洁的市场购物环境。年内投资982万元，对17个居住小区进行改造；投资353万元，对社区内的次干支路进行修整；改扩建居民存车棚7500平方米；改造6个节能减排环境型小区，推动社区环卫作业机械一体化改革和旧住宅小区物业管理工作，公共环境条件得到明显改观。
人居环境不断改善。广泛动员辖区机关、单位、部队、居民积极参与环境整治活动，年内组织开展大规模的卫生清整活动126次，清除卫生死角558处。加强社区绿化、美化、亮化建设，投资129万元，新增绿化面积1.4万平方米，种植花木6万余株。开展绿化美化“四个一”创建活动，创建宜居生态示范小区10个，卫生星级达标社区20个。社区环境呈现出路平、地净、灯亮、草绿的和谐景象。
三、注重街道社区先进文化发展，精神文明建设达到新水平
载体建设逐步加强。以“唱响和谐”为主题，举办塘沽区第三届街道社区艺术节，共举办活动500余场次，参与人数达到15万人次。以邻居节为抓手，开展主题鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见的活动，涌现出一批“和谐邻里”、“和谐家庭”，增进居民之间了解，加深友谊，促进团结互助，营造和谐，参与群众达10余万人次。
文明创建逐步深入。广泛开展文明单位、文明社区、文明家庭、“五个一”等系列精神文明创建活动。年内有9个社区被评为“五个一”创建先进社区。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“同在一方热土，共建美好家园”、“告别陋习，走向文明”等专题系列活动，不断把精神文明建设推向高潮。
居民素质逐步提高。深入开展科技、卫生、体育、环保、法律、艺术等方面的教育培训，全年各街道共举办培训班800余场次，近6万人参加培训。充分发挥道德法庭、社区荣辱榜、社区假日学校等载体作用，弘扬主旋律，全年开展各类思想教育活动688次，受教育居民达13.6万人。加强和改进未成年人思想道德建设。
四、注重完善服务功能，街道财政保障能力迈上新台阶
招商引资成效显著。充分利用滨海新区发展优势，结合街道实际情况，按照引进企业符合塘沽区产业结构布局的发展要求，将发展快、效益好的优质企业引进我区。全年街道系统共引进企业298家，注册资金11亿元，完成年计划的3.7倍。
服务职能进一步增强。通过完善服务职能、提高服务质量、加大招商引资宣传力度等措施，积极培育适宜招商选资的软环境。以服务招商，以诚信招商，努力开辟新渠道、新领域。全年街道系统实现增加值5.1亿元，同比增长22%。
街道财政保障体系得以完善。出台了《塘沽区街道财政体制管理办法》（塘沽政〔2007〕123号），实行了新一轮的街道财政体制。各街道转变经营理念，促进街属经济快速发展，不断增强街道经济实力。采取惠商扶商政策，建立税收大户档案，跟踪服务，为他们解决实际困难，实现保税、增税目标。全年投入2200万元，加大在公共服务、社区建设、城市管理等方面的支出，确保辖区居民享受到塘沽区改革发展的成果。
五、注重巩固执政基础，党建工作见到新成效
领导班子和干部队伍建设进一步加强。各街道始终把加强领导班子的自身建设放在首位，坚持抓好理论中心组学习，召开以加强街道干部作风建设为主题的党员领导干部民主生活会，深入查找自身问题和不足，并制订整改措施。加强干部培训工作，开展解放思想大讨论活动，提高领导和干部的综合素质。继续坚持民主集中制原则。领导干部深入社区调查研究，目前共建立社区、非公企业党建联系点96个，处级领导干部全年共帮助基层解决实际问题791个。不断加强党风廉政建设，层层签订廉政建设责任书，及时做好廉政公示、廉政谈话。
工作机制进一步完善。制定了“强基创先”工程建设五年规划和年度目标，积极组织开展争先创优活动，通过“党员先锋岗”、“党员志愿者服务队”等充分发挥党员的模范带头作用。各街参加义务奉献的党员达13900人次，走访和慰问困难党员群众1423人次，积极引导非公经济党组织根据自身特点，广泛开展“五个好”创建活动。在纪念建党86周年之际，街道系统有67个党组织、139名党务工作者和1285名优秀共产党员受到区委表彰，5个社区党组织被评为市级先进党组织。
党组织覆盖面进一步扩大。各街道将党支部建在楼院、门栋，构建完备的社区党组织网络体系；针对人口结构、行政区划、党员素质都在发生变化的特点，及时调整党组织的设置；围绕社会行业、外来人口、新建居住小区迅速增加的势头，及时组建新的党组织，扩大党组织的覆盖面；将辖区“两新”组织党组织建设与社区党建统筹考虑，在辖区内先后建立非公企业党支部46个、社团组织党支部2个。
过去一年取得的每一点成绩，都是区委、区政府正确领导的结果，是街道社区工作者不懈努力的结果，也是全区各有关部门和社会各界积极支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，对街道系统广大干部、职工的辛勤努力致以亲切的问候，对区有关部门和社会各界的支持帮助表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到，我们思想解放的总体水平还不够高；有些观念还不能很好地适应滨海新区发展的速度；街道干部的理论素质和创新能力还有待于进一步提高；服务居民的方式过于单一，需要进一步扩展。对此，我们一定要高度重视，树立强烈的忧患意识，居安思危，认真对待，切实加以解决。
2008年工作任务
2008年是加快滨海新区开发开放的重要一年,是全面实现滨海新区各项工作再上新水平的关键之年。塘沽的发展已经站在了一个新的历史起点上。纵观国内外发展形势，我们面临的机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。抓住机遇，应对挑战，立足发展的新起点，顺应人民的新期待。我们必须居安思危，树立强烈的机遇意识、创新意识和实干意识。我们必须认真贯彻市委“解放思想、干事创业，科学发展”动员大会要求，努力做到在改善民生、惠民工程上迈出新步伐；在提升人居环境上实现新突破；在培育社会主义先进文化上展现新风貌；在促进社区和谐上见到新成效。我们必须以只争朝夕的精神，在保障和改善民生、高水平地建设具有滨海特色的宜居生态新型的和谐社区方面走在全国前列。开创塘沽区街道工作真抓实干、克难攻坚、争创一流、全面发展的新局面。
全年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大和市第九次党代会精神，全面落实市区委各项工作部署，紧紧围绕建设繁荣和谐的现代化新塘沽这个奋斗目标，从组织和安排好人民群众生活的需要出发，扎实推进全区和谐示范街道社区建设、环境美化建设、平安文明建设、文体科普建设、经济建设和党的建设，整体提升街道、社区工作水平，为把塘沽建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富足的现代化港口城市标志区作出更大的贡献。
一、以改善民生为着力点，着力打造惠民利民工程
拓展社区公共服务体系建设。我们要更加顺应人民过上更好生活的新期待，把更多精力财力物力投入到提高居民收入、扩大就业、社会保障等关系民计民生的重点领域，切实让人民群众在改革中得到更多实惠。加强企业离退休人员社会化管理服务工作。加快发展社区居家养老服务业。提高最低生活保障和优抚救济标准，扩大救济范围，不断提高低收入群众生活水平。进一步健全社会保险体系，扩大覆盖面，提高参保率，实现应保尽保。认真落实双拥优抚政策，不断探索双拥优抚工作新模式，做好民兵预备役工作和征兵工作。加强社区卫生服务。积极开展生殖健康优质服务及优生优育工作。
建设街道综合为民服务中心。通过整合办事机构、设立办事大厅、实施流程化管理，采取规范、量化的服务标准，提高服务便捷度。承接政府各职能部门需要进入社区、直接服务于群众生活的有关就业咨询、职业介绍、低保申请、劳动保障、法律援助、治安民调、市容卫生、健康保健、教育培训、家庭服务等诸多工作职能。年内，投入2600万元，启动新港街道、向阳街道综合服务中心建设，为群众提供快捷、便利、优质的各种服务。
推进社区居民自治。进一步完善和规范居民选举制度、公开制度、会议制度和民主监督制度。加强社区工作者队伍建设，逐步增加社区居委会成员的工作补贴。加大社区干部的培训力度。加强社区志愿者队伍建设。大力培育社区民间组织。注重推进现代信息技术在社区管理中的应用，提高社区管理水平。继续深化和谐示范社区创建活动，争创“全国和谐社区建设示范城区”。
二、以提升人居环境为核心，强化街区城市管理
强化城市管理体制改革。落实《关于进一步规范和完善街道工作职能的补充意见》，制订《实施细则》，发挥街道综合管理作用，加大街道统筹力度和监管职能。加强街道和职能部门及其派出机构之间的协同配合，真正形成条块合力。实行管理重心向街道社区下移，形成政府引导、部门配合、依托社区、社会参与的城市管理机制。创新城市管理理念，强化人性化管理，提高城市管理水平。配合做好于家堡、大沽地区拆迁改造工程。进一步规范物业管理，继续扩大旧住宅小区物业管理覆盖面。
推进社区环境综合管理。继续搞好社区旧楼区综合整修，重点解决居民群众关心的社区环境整治和设施建设问题。年内，投入资金2000万元，对21万平方米的旧住宅小区实行节能改造工程;投入资金1500万元，对26片老住宅区实施旧楼区综合整修和设施维护工程。加强社区市容环境综合治理，继续开展“同在一方热土，共建美好家园”卫生大清整活动，加强城市综合整治，以迎接中新生态城开工典礼、夏季奥运会和达沃斯论坛为契机，对重点部位实施专项环境治理工程，实现城市净化、绿化、美化和亮化。
开展创建精品示范社区工程。紧紧围绕创建和谐宜居新城区的工作目标，着力打造一批宜居和谐、文明有序的示范街道和生活便利型、绿色环保型、教育文化型、人文科普型、平安和睦型的精品示范社区，年内，在重点创建3个精品示范社区的基础上，每个街道都要建设一个精品示范社区，力争每个新建社区都要按规定达到精品示范社区的标准。改善城市生态环境，加大对居民小区绿化投入力度，提高绿化覆盖率，年内要创建10个宜居生态小区。
三、以创建平安社区为重点，营造安定有序的社会环境
推进平安社区建设。继续完善专群结合，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，大力实施社区警务战略。不断完善各种矫正和疏导措施，有效维护治安秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。坚决打击“法轮功”等邪教组织及各种敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，切实保证奥运会期间社会安定有序。继续开展“平安社区”、“平安家庭”创建活动。完善应急管理体制机制，强化安全生产管理和监督，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真做好民族、宗教、侨务工作，确保社会稳定祥和。
推进矛盾纠纷排查调处机制建设。注重从源头上预防社会矛盾，探索和建立化解各种矛盾的机制。严格落实维护社会稳定责任制。积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。高度重视群众来信来访工作。做好法律服务和法律援助工作。深入开展法制宣传活动，营造全社会自觉学法用法守法的浓厚氛围。
推进流动人口管理服务体系建设。全面加强流动人口管理和服务，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务和现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口生活与就业创造良好条件，简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。
四、以推进社区先进文化建设为抓手，培育社区文明新风尚
突出抓好社区教育培训工程。提升社区党校、市民学校建设水平，深入开展社会主义荣辱观教育、理想信念教育、科学文化教育、解放思想大讨论教育、国防建设教育，全年举办教育培训班1000场次以上，培训人数10万人次。积极开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭和学习型居民活动，不断提高居民素质。
突出抓好精神文明建设工程。每个社区开展主题道德实践活动2次以上，着力培育居民的社会公德、职业道德、家庭美德，加快提升城市文明程度和市民文明素质。深入开展未成年人思想道德教育工作。不断完善社会志愿者服务体系。开展以“迎奥运、讲文明，树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，继续开展“六进社区”和精神文明创建“五个一”工程。
突出抓好社区文化繁荣工程。举办以“为奥运喝彩，让健康永伴”为主题的大型文体系列活动，搭建起街道社区文化体育活动平台，开展大型消夏文化活动、邻居节活动、居民才艺展等100场次，不断提高社区居民的文化品位和文明程度。充分利用社区文化站、老年大学、科普大学、社区学院、社区广场等文化体育活动设施，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。
五、以加大招商引资力度为举措，增强街道财政保障能力
开创服务发展新局面。借助滨海新区开发开放的历史性机遇，充分利用塘沽的区位优势、资源优势、政策优势，深化街道财政管理体制改革。营造一流投资环境，打好服务牌，为驻塘单位、企业服务，实现优势互补，促进协调发展，联动共赢。不断加强区域间的经济协作与联合，为街道可持续发展积蓄后劲，为全区经济建设多做贡献。2008年街道系统计划完成增加值5.85亿元，增长22%。
开创招商选资工作新局面。着力发挥招商引资机构作用，做到统一管理、运作规范、高效透明。充分利用中央给予滨海新区的财政、税收等优惠政策，加大宣传和招商选资力度，吸引符合塘沽区情和成长性好的企业，重点引进高新技术企业、现代服务业、现代金融企业。2008年，街道系统计划完成招商引资注册资金4.5亿元，同比增长50%。
开创街道财税改革工作新局面。进一步完善发展经济的激励政策，制定工作目标，落实奖惩制度，确保街道财政体制落到实处。在为全区经济增长做贡献的同时，增加街道自身的财力。进一步完善区财政对街道财政的转移支付制度，不断加强对街道财政的财务管理，在保障街道社区建设管理工作全面开展的同时，提高资金的使用效益，按照“个人经费按政策、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则，保证各项资金取之合理，用之规范。
六、以巩固执政基础为目标，加强街道党的建设
加强领导班子和干部队伍建设。加强街道、社区两级班子建设。大力推进理论中心组建设，加强学习，做到学以致用，用以促学。积极推进干部人事制度改革，增强干部队伍的活力。加大街道干部队伍的培训力度，提高干部解决实际问题的能力。不断完善领导体制、领导方式和工作机制。认真贯彻民主集中制，规范领导班子民主生活会制度。完善和落实体现科学发展观要求的领导班子和机关干部综合素质考评办法，建立健全决策目标、执行责任和考核监督三个体系。继续加强行政执行力建设，切实提高行政首长负责制、公务员责任追究制、工作目标考核制，不断提高行政效能。
加强社区党组织建设。加强基层党组织建设，优化组织设置，创新活动内容，改进工作方式，丰富工作载体，认真落实社区党建工作责任制。深入开展“创先争优”和“党建示范点”活动。在基层党组织和广大党员中深入开展“保持先进性，做群众贴心人，让党徽闪耀在滨海新区”主题实践活动。全面推进辖区企业、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。整合资源，加强阵地建设，建立“党员之家”，搭建区域党员活动平台。重点推进社区共建协调、社区志愿者服务、为民服务三个体系建设，创新社会动员机制，深化“社区党员责任岗”，推进党员承诺制，围绕党员需求，做好服务党员工作。认真抓好人大、人武部建设和国防后备力量建设。
加强党风廉政建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨，多为群众办好事办实事。全面加强思想作风、学风、工作作风建设，弘扬新风正气，真正做到为民、务实、清廉。大力弘扬求真务实的精神。落实各街为民办“十件实事”工作。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。严格执行党风廉政建设责任制，深化领导干部廉洁自律工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反应强烈的问题。
同志们，重任在肩，时不我待，让我们在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，紧紧依靠广大党员干部群众，团结一心，开拓奋进，扎实工作，全面开创塘沽街道工作的新局面，为加快滨海新区开发开放，实现塘沽美好的未来而努力奋斗！